近日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称“《意见》”）。
《意见》明确，到2030年，我国将基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。
全国统一大市场建设的重要标志
“全国统一电力市场体系是全国统一大市场建设的重要标志，也是深化电力体制改革的重要成果。”国家发展改革委负责人向媒体表示，建设全国统一电力市场体系既是构建新型电力系统、促进电力资源优化配置、保障能源安全稳定供给的关键支撑，也是纵深推进全国统一大市场建设的必然要求、推动经济稳步增长的基本要素保障。
国家发展改革委数据显示，截至2025年年底，我国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，较2015年提升约7倍，占全社会用电量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自发自用电量外全部通过市场实现。此外，跨省跨区电力交易规模从2015年的不足0.1万亿千瓦时增长为2025年的约1.6万亿千瓦时。
目前，电力交易全品类、全覆盖已基本实现。中长期、现货、辅助服务、绿电绿证、零售市场功能互补等市场元素已经覆盖全国，交易方式更涵盖双边协商、挂牌、集中竞价等。“能涨能跌”的市场化电价机制初步建立。
国家发展改革委相关负责人表示，实践证明，全国统一电力市场有效促进了电力资源优化配置，有效平衡了安全保供、绿色转型和价格稳定，为推进新型电力系统建设提供了重要的体制和市场支撑。
明确2030、2035年两个阶段性目标
《意见》首次提出，各层次市场要从“各自报价、各自交易”逐步转向“统一报价、联合交易”，探索相邻省内市场自愿联合或融合的可行方式，并对现货、中长期、辅助服务、容量等不同品类市场之间的衔接机制提出了具体要求。
目前，已经有企业就签订省内中长期供电协议进行了实践。
内蒙古自治区政务服务与数据管理局党组成员、副局长刘钧毅表示：“我们鼓励新能源发电企业和算力中心用电企业，建立三年以上长期协议，规定了电价、电量和绿电属性。目前第一批十几家算力中心企业和发电企业签定了协议。”
此外，《意见》着重部署了推动电力资源在全国范围内优化配置、健全电力市场的各项功能、促进各类经营主体平等广泛参与、构建全国统一的电力市场制度体系、强化政策协同5方面19项重点任务。
《意见》还明确了2030、2035年两个阶段性目标。到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善，市场化交易电量占比稳中有升。
国家发展改革委负责人表示，国家发展改革委将会同有关方面，认真做好《意见》的贯彻落实工作。持续加强对全国统一电力市场体系建设的统筹协调，完善配套政策，细化任务分工，强化督促指导，及时协调解决堵点、卡点问题，推动各项措施落地见效。
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